元朝对地方上采取的管理手段，十分简单粗暴，基本就跟承包制没什么区别。也就是让当地豪强负责管理地方，这些豪强忠于元朝即可，蒙古人不必亲自下基层。这种管理方式，必然导致这个王朝不能长久。
明朝的时候，对地方的管理就比较细致了。不过对于边疆地区，明朝多数采取的是羁縻统治的方式。也就是基本不派官、不驻军、不收税，只是名义上统治这片地区。这片地区的话事人，需要经过明廷的册封，才能合法上位。比如说嘉峪关以西的7个卫所，滇黔桂若干土司，乌思藏包括东北的奴儿干都司400多个卫所，基本都是羁縻统治。
根据不同地区的特点，羁縻统治的松紧程度也有所不同。比如说明朝前期，还是在奴儿干都司有派官权力的，在关西七卫，明朝也有一定的驻军。只是相对于内地来说，这种管理方式还是太松散了。
清朝吸取了前朝的教训，对边疆地区的管理，进一步收紧。毕竟他们太知道自己的江山是怎么来的了。不就是因为明朝对东北地区疏于管理，最后导致建州女真做大做强吗？所以清朝很少采用羁縻统治的方式来管理地方。尤其是在雍正改土归流以后，大量土司被拔除，清廷对地方的管理就更加严密了。但是，对于一些极度偏远的地区，清廷也是有心无力，除了羁縻统治，似乎没有更好的办法。
。所以在吉尔吉斯斯坦，柯尔克孜人又被翻译成吉尔吉斯人。其实他们是同一个民族，原来全都是清朝下属的部落，连人带地全都是。那么为什么后来吉尔吉斯人分出来单干了呢？这就要问问隔壁的好邻居俄国了。
清朝虽然在新疆设立了伊犁将军，但是新疆实在是太大了，而且地广人稀。管理起来非常不方便。所以伊犁将军再厉害，也只能管辖一些核心城镇，对于偏远地区，他也是鞭长莫及。
布鲁特人主要生活在伊塞克湖、楚河、
但是，清朝对当地采取的是羁縻统治的策略，不直接派官管理这些部落，也不对他们征税，只册封部落首领，给他们一定的清朝官员品级，让他们帮助清朝守卫边疆。
问题是，你光给头衔，也不给人家发工资，这就有点麻烦了。这就好比员工为公司兢兢业业，你就给人家一个劳模奖状，也不来点实在的，员工心里能乐意么？
等到沙俄来了以后，立刻抓住了这一痛点。他们不仅许诺，会给归附的布鲁特首领俄国的官职，而且还会给他们发固定工资，以及一些武器上的支持。对于那些愿意带路，深入新疆进行侦察的人，更是许以重利。
这直接给布鲁特人打开了一个新世界啊，原来干这行还有工资拿？还有武器拿？就这样，很多布鲁特部落的首领，便跑去跟着沙俄混了。
武力干涉，将沙俄包装成保护者布鲁特人在清朝，属于天高皇帝远的角色，他们的确拥有很高的自治权，但换句话说，他们也缺少朝廷的保护。
在没有外敌入侵的时候，他们当然可以过着安稳的小日子。可一旦有外敌来了，凭借各部落自己的力量，是很难抵挡的。
19世纪中叶，沙俄派出大量探险队进入伊塞克湖、天山山区的布鲁特游牧区进行测绘和侦察。
在意识到这里没有清朝军队保护的情况下，沙俄开始在布鲁特草原修建俄国的堡垒和哨所，再逐步将俄军驻扎在这些地方，对当地形成事实上的武力控制。以此切断布鲁特人和伊犁、喀什地区清朝官员之间的联系。
和英法，根本无力管辖西北边疆，更不可能来保护布鲁特人。沙俄就不同了，他们在中亚逐步站稳了脚跟，有强大的军事力量，完全可以保护布鲁特人。而且沙俄不断给布鲁特人制造焦虑，声称中亚的浩罕人以及一些其他游牧民族，会来抢夺布鲁特人的草场，劫掠布鲁特人的财富和族人。只要他们归附俄国，那么俄国的军队就能驻扎在这里，保护他们的安全。这又吸引了一大批布鲁特人归顺俄国。
当然了，即便是许以重利、声称保护之下，还是有一批布鲁特人不愿意跟着俄国人混。沙俄也不惯着这些人，他们采取了挑拨离间的策略。
布鲁特内部有几十个独立的部落，各部落之间，本来就会因为争夺草场产生一些矛盾。所以俄国人来了以后，主动帮扶那些投靠俄国的部落。但是俄国人也不是倾尽全力去帮扶，而是让这些部落互相消耗，等到双方都打得筋疲力尽以后，沙俄再跳出来收拾残局，自然不费吹灰之力。
沙俄强调人随地归，布鲁特人自此一分为二1864年，沙俄和清朝签署了《勘分西北界约记》，割走了外西北44万平方公里的土地。这其中，就包含了楚河、伊塞克湖在内的大片布鲁特人的聚居地。
签订条约的时候，俄国人特地强调，必须要人随地归。也就是土地划给了俄国，那么这些土地上的人，也全都要归属俄国。
这和现在的俄乌冲突有的一比。俄国那边也是声称，乌东划归俄国以后，乌东百姓自然也要归属俄国。这不，这次俄国杜马选举，俄国特地全程武装保护乌东百姓进行选举。
虽然沙俄已经征服了不少布鲁特人，但还是有一群布鲁特人不愿意归附俄国。所以他们只能偷偷翻越天山，迁入清朝境内。
跟着沙俄走的那部分布鲁特人，就是如今吉尔吉斯斯坦的吉尔吉斯人的祖先，苏联时期，吉尔吉斯斯坦成了苏联加盟国。翻越天山，回到清朝领土的这部分布鲁特人，也就是如今新疆柯尔克孜人的祖先。