潮州已经完成了2021至2035年市域国土空间总体规划，城市发展不再围着韩江西岸的老城区打转，而是沿着金色韩江发展轴形成一个“一轴两带”的空间格局。规划方向很明确但是现实感受却并没有随之改变。
桥东恒大城是典型的新房价格在几年前一度接近每平方米8000元的情况,目前小区部分二手房挂牌价已经降到6000以下。楼市价格下跌，城市建设又不像想象中那么快，很多人自然会问潮州的扩容计划到底能不能真正落地？
未来新增的城市功能又会落在哪里呢？要弄清这个问题，就得回到潮州过去几十年的发展轨迹上。很长时间里,潮州城市中心主要集中在韩江西岸的老城区。
这里既有千年府城、历史街区和成熟的生活配套，但是土地空间有限，城市建设很难像周边一些城市那样向东西两侧大面积铺开。老城区土地逐渐接近饱和之后,向东发展就成了绕不开的方向。
只是韩江不是一条可以随意跨越的河流而已。过去跨江交通不方便，东岸与主城区联系不紧密，并且因为征地拆迁、基础设施建设成本高而使城市向东扩展受阻。
潮州真正把“一江两岸”提到城市发展主线上，和跨江交通条件改善有直接关系。2018年1月15日,潮州大桥和如意大桥相继通车,韩江两岸的交通瓶颈开始被打破。
两座桥不但缓解了原有过江通道的压力，而且给东岸片区打下了承接城市功能的基础。.在新的国土空间规划中，潮州把金色韩江发展轴作为城市核心承载区，尝试用“一江两岸、差异化发展”的方式解决单中心城市空间不足的问题。
规划明确，西岸不是推翻重来，而是用微改造提高老城区品质；东岸则要承担起扩容提质的任务来加快韩江新城的建设进程。这组安排的关键并不是把所有的地方都变成同一个高楼林立的新城区，而是在两岸分别承担不同的功能。
西岸古城片区首先要保护好潮州最有价值的历史文化底色。这里是千年潮州府城的核心区域也是潮人文化的重要发源地。土地已经开发较早，能够拿出来大规模拆迁和新建的空地不多，因此不适合照搬新区开发模式。
义兴甲巷历史街区、黄尚书府、卓府等历史建筑更适合用小范围、低干预的方式进行修缮。老建筑要修，原有的街巷尺度也要保留下来，并且不能让居民生活被完全挤出去。
古城改造重点不是把整个片区变成没有烟火气的景区，而是在于文化资源如何持续地融入到当地人的日常生活当中去。
这类发展速度虽慢于新区，但却有自己的价值。古城的功能是文化的展示、旅游的吸引以及城市形象的呈现，给金色韩江的发展轴提供历史背景。它的潜力不是新增多少住宅所体现出来的，而是能不能把潮州文化转化为持续的人流、消费和城市影响力。
真正承担扩容主任务的是韩江新城核心片区。
韩江新城位于韩江东岸，西起韩江，东至沈海高速，土地储备比较充足，老旧建筑以及大规模拆迁负担较轻。这类片区更易集中产业、商务、居住及公共服务等各方面的布局。《韩江新城提速发展行动方案》提出了66项重点工程投资规模为737.6亿元人民币，包含交通、教育、公共事业和服务配套设施等内容。
规划还将新城划分成北部文化旅游休闲区、中部宜居科教区和南部商贸商务区。这些数字很大，但是城市能不能真正发展起来，不能只看规划面积和投资金额，还要看交通、产业和人口能不能同步到位。
粤东城际铁路在韩江新城布局了半岛广场地下车站，并为韩江新城站预留发展空间。半岛广场站周边计划结合TOD模式配置商务、总部和商业设施。轨道交通一旦形成稳定的通勤联系，新城才更容易从“有土地的片区”变成“有人工作、有人居住、有人消费的城市区域”。
目前公开工程资料显示，相关线路和站点建设仍处于推进过程中，韩江新城站属于预留设站条件。.韩江新城的现实意义,在于给潮州增加一块可以承接新功能的空间。
产业项目可以寻找更完整的用地，公共服务设施可以按照新区标准布局，住宅和商业也有机会形成新的组团。这种空间变化比单纯修几条道路更重要。
但是韩江新城也不能独自完成整个城市的扩容任务。城市发展不是只往一个方向铺开，还需要不同片区之间形成分工，这就轮到了意溪片区。意溪位于韩江新城北部靠近韩江、北溪等自然景观,生态条件较好,本土木雕文化也具有较长的传承。
不能简单地复制出韩江新城的商务开发模式来经营和运营该区域内的企业、机构或者个体商户。
当地的改造工作已经开始了，它创建出了一个有特色的地方性的意溪圩镇客厅，作为文化展示与特色集市使用。广州市新华学院潮州实验学校也落地于这一片区，项目用地约68亩，建成后可提供2520个公办学位。教育资源补充到东岸,会对新城人口持续导入产生实际影响。
意溪的作用，就是韩江新城向北延伸之后的生活以及生态环境配套区。随着新城人口的增加，各个家庭对于休闲空间、教育设施、居住环境的需求也更加突出，因此意溪可以承担一部分外溢需求。
它还可以连接东岸新城和西岸古城，在两边之间不只是交通相通而且也会形成文化与生活上的联系。因此,古城、韩江新城核心区以及意溪并不是三个互相竞争的孤立片区。
西岸古城做文化保护工作和文旅发展，韩江新城核心区开展产业、商务、居住和服务公共事业，意溪突出生态休闲、教育配套及生活延伸。三者沿着金色韩江发展的轴线展开起来，形成一条有历史、有产业也有生活空间的城市发展带。
近几年来潮州不断补充基础设施的不足之处，在跨江桥梁上建设公路网络学校等项目也逐步推进当中，粤东城际铁路也在按照计划进行修建。
官方规划提出到2035年时，潮州要依托金色韩江发展轴打造特色精品城市的核心承载区，并且严格控制城镇开发边界，守住耕地、生态和历史文化保护底线。
也是因为这样才造成当地人认为城市扩张被限制住。规划不是把所有的土地都用来盖房子的，也不是有了新区的概念就可以无节制地摊大饼式的建设。生态红线、永久基本农田、历史文化保护线以及城镇开发边界都会对城市的扩张速度和方向产生影响。
如果只问哪个片区最先成为扩容亮点，韩江新城核心区是确定性的；如果问哪个片区最能体现潮州特色，西岸古城的优势最明显；如果从居住环境、生态休闲和新城配套的角度来看待意溪，则其潜力会随着东岸人口的增加而逐渐展现出来。
潮州扩容不是某个片区单独扩大，而是古城守文化、新城承功能、意溪补生态与生活。楼市价格短期波动体现的是当前市场冷热；城市是否能打开空间还要看交通、产业、学校和公共服务能不能一起落地。